蒲开文
（2018年1月11日）
各位代表、同志们：
平昌县第十八届人民代表大会第三次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，大会选举吕国梁同志为县监察委员会主任，各位代表以饱满的政治热情，庄严行使民主权力，认真审议各项报告，为推进平昌发展提出了许多宝贵的意见和建议，特别是大会提出了《关于加速推进“边远边界边角地区”脱贫攻坚工作的议案》，符合中央要求，符合平昌实际，符合人民群众愿望，县人民政府要科学规划、精准施策、专班推进、务求实效。会议进一步统一了思想、凝聚了共识、鼓舞了士气。在此，我代表中共平昌县委对大会的圆满成功表示热烈祝贺！
2017年，在省、市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，决战脱贫攻坚，壮大特色产业，夯实基础条件，推进民生改善，深化改革开放，开创了建设全省丘区经济强县新局面，谱写了振兴发展新篇章。一年来，县人大及其常委会高度讲政治、高度讲大局、高度讲团结，高度讲服从，依法履行宪法法律赋予的各项职责，为推动平昌经济发展、社会进步和民生改善，加油鼓劲，献计出力，作出了重要贡献。
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是实施乡村振兴战略的起步之年。县委十三届六次全会对平昌今后一个时期的发展，规划了蓝图，指明了方向，确立了路径，制定了“五个跃上新台阶”的发展目标，明确了推进乡村振兴“八项重点工程”和基层党建“八项提升行动”。站在新的历史起点，我们肩负着决胜脱贫奔康、推进乡村振兴、建设全省丘区经济强县的重大使命，面临着建设绿色平昌、富裕平昌、文明平昌、幸福平昌的艰巨任务，需要我们用法治思维引领经济社会发展，用法治方式推进城乡社会治理，用法治手段化解各种风险挑战，用法治的力量守护和谐稳定、安全发展、振兴崛起。借此机会，我就“让法治之光辉映平昌大地”讲四点意见。
第一，树立法治思维提升执政能力。习近平总书记指出，各级党组织和党员领导干部要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要将法治信仰作为价值追求。法治是社会文明进步的标志，一个公平诚信的社会，首先是一个法治的社会；一个繁荣美丽和谐的平昌，首先是一个法治的平昌。我们要始终坚定法治至上的执政理念，只有信仰法治，才能坚守法治、维护法治、善用法治，才能把法治这个重要的核心价值观转化成推动依法执政的强大力量。要将依法决策作为执政底线。我们要维护法治的权威，善于运用法治的思维想问题，运用法治的逻辑作决策，运用法治的手段办事情，让决策与法治全程互联互通，做到不让重大决策失误，不让程序规则失守，不让风险防范失控，不让群众利益受损。这既是法治的基本要义，也是执政的底线要求。要将司法公正作为最大民生。公正司法既是对民生诉求最好的回应，更是维护社会公平正义的生命线，如果突破这道防线，法治社会建设就失去了最基本的支撑。要以深化司法体制改革为突破口，全面推进公正司法、阳光执法，让人民群众在每个司法案件中都充分感受到公平正义，不断提升司法公信力。
第二，强化法治监督推动依法行政。法在必行，行必担责。习近平总书记强调，各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责。要以法治为先导。各级政府是实施法律法规的重要主体，有权不能“任性”，让权力在法治的轨道上阳光运行是法治政府建设的应有之义。要坚持依法行政、阳光用权，坚持“法无授权不可为”，坚持“法定职责必须为”，切实推动勤政、廉洁、高效、公正、诚信的法治政府建设。要以公正为准则。民不患寡，而患不公。公正是人类社会追求的崇高价值。政府必须将实现和维护公平正义作为根本出发点，唯有如此才能真正让人民感受公平、社会彰显公正、政府获得公信。各级干部要坚守法治底线，坚决摒弃处事不公、优亲厚友等错误思想和行为，为维护公平正义树立标杆、作好表率。要以监督为保障。全面推进行政权力法治化，有效整合法律监督、社会监督、民主监督等各类力量，确保行政权力运行到哪里，监督力量就跟进到哪里。要重点解决依法行政理念和意识问题，解决行政职能越位、缺位、错位问题，坚决消除各种滥用、私用行政权力的“腐败微生物”，确保行政权力依法、规范、阳光、高效运行。
第三，运用法治方式应对风险挑战。随着改革进入深水区、发展步入新征程，必然出现难以预料的新情况、新问题、新矛盾，甚至是重大风险挑战，用好法治利剑是最好的因应之策。要及早预防预警。越是在振兴崛起的时候，越要头脑清醒；越是在平安稳定的时候，越要居安思危。决策重大事项，必须坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。要根据社会主要矛盾变化和高质量发展要求，及时研判债务控制、安全稳定、生态环保等领域的潜在风险，做到早发现、早预警，防止矛盾积聚、风险叠加、局面失控。要积极监测监控。依法行权必须强化过程监督，注重程序规范，绝不能只看结果。要对重大项目推进、重大资金支出、重要民生工程全程跟踪、督查督办、问责问效，切实解决好政策兑现、民生诉求、纠纷调解等事关群众切身利益的热难点问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。要稳妥处置处理。对出现的各类风险挑战，特别是债务风险、环保风险、稳定风险、安全风险，我们一定要有敢于面对的决心、依法应对的意识和稳妥处置的手段，一定要牢牢掌控局面。要拓展思维思路，创新方式方法，建立完善行之有效的风险化解机制，坚持科学研判、找准症结、依法应对，决不让小风险演化为大风险，不让局部风险演化为系统性风险。
第四，构建法治良序引领社会风尚。法治既有协调社会关系、规范社会行为的“显性功能”，也有引领社会预期、凝聚社会共识的“潜在功能”。要聚焦“关键少数”抓示范。“风成于上，俗化于下”，身体力行、以上率下是最有效的示范。各级党员干部，特别是各级各部门“一把手”，要始终牢记法律底线必须坚守、法律红线不可逾越，时刻做到心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，让坚守法治成为政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实当好法治社会建设的示范者、引领者、推动者。要聚焦“基层基础”抓治理。依法治理重心在基层、关键在基层、难点在基层，要坚持法治、德治、自治“三治”并举，不断推进基层治理模式创新。要全面推行“三务”公开、“三双向一质询”、“村民说事会”等制度机制，建立完善村规民约、居民公约、行业自律公约，持续推进“感恩善良、自强自立”教育，着力构建依法、规范、高效、有序的城乡治理体系。要聚焦“全民尚法”抓引导。法治是最高的道德行为规范。全社会尚法守制是实现依法治理、有效治理的重要基石。要积极探索法治新风、文明乡风、淳朴民风涵养机制，深入开展“法律七进”、“小手牵大手”和以案说法等宣传教育，不断提高全民法治素养，引导构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，推动形成尚法守制的良好社会风尚。
各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。我们要高度重视人大工作，不断加强和改进对人大工作的领导，为人大工作创造良好的环境和条件。县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院要自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大的决议决定，及时办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见。县人大及其常委会要加强自身建设、创新工作方法、拓展监督领域、密切联系群众，不断开创人大工作新局面。人大代表要认真履职，模范带头学法、用法、守法，为“法治平昌”建设凝聚强大正能量。
各位代表、同志们，让我们在省、市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不忘初心，牢记使命，为决胜脱贫奔康、推进乡村振兴、建设全省丘陵地区经济强县而努力奋斗！