平昌县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
2018年1月10日
在平昌县第十八届人民代表大会第三次会议上
gb28365-2012常委会主任 谢友先
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年是新一届县人大常委会依法履职的第一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣县第十三次党代会所确立的奋斗目标，认真履行法定职权，切实提高监督实效，为推进全县经济社会发展、民主法治建设做出了应有贡献。
过去的一年，我们围绕党委核心抓保障，切实筑牢人大工作政治基础。一是强化核心意识。县人大常委会深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，着力在全面准确理解基本观点和精神实质、深刻领会把握思想精髓和核心要义上下功夫，自觉增强思想认同、理论认同、情感认同，更加牢固地树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。二是维护县委领导。始终坚持在县委的集中统一领导下履行职责，开展工作，做到重大问题、重要活动、重大事项及时向县委请示汇报，绝不搞先斩后奏。坚持人大工作服从县委工作需要，在工作安排上突出中心位置，自觉贯彻县委意图，做到思想上合心，部署上合拍，工作上合力。坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则，依法行使人事任免权，保证县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。全年依法任免国家机关工作人员51人（次），圆满完成县委换届人事安排；决定终止7名县十八届人大代表资格，决定终止1人县十八届人大常委会委员职务。三是坚持一个准则。坚持不给党委添乱、不给政府为难、不让民众失望的人大工作准则，要求县人大常委会组成人员在工作中，不得带着情绪监督、不得带着恩怨监督、不得带着私利监督，力争做到多一点助力、少一点旁观，多一点理性、少一点情绪，多一点提醒、少一点责难，汇聚起共谋平昌发展的人大正能量。
过去的一年，我们围绕决议决定抓监督，全力助推平昌经济社会发展。县十八届人大二次会议所作出的各项决议决定，是我们开展监督工作的基础。一年来，我们共召开常委会会议10次、主任会议19次，听取审议“一府两院”专项工作报告14项，开展执法检查、集中视察3次，发出审议意见书（包括决议决定）18份。一是推动经济平稳运行。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对主要经济指标增速放缓、实体经济发展困难等情况，提出加大对实体经济的支持力度、加快调结构转方式促升级、奋力完成既定目标任务的审议意见。主任会议听取“营改增”税收征收情况汇报，要求科学分析税收形势，坚持依法征税，保持税收持续增长。深化预算决算审查，学习贯彻新预算法，制定出台《gb28365-2012常委会关于审计工作和审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告试行办法》，加强对预算编制、调整及决算的全过程监督，审查批准2016年县本级财政决算和2017年县本级预算调整方案。关注国有资本监督管理，要求完善管理体制，盘活国有资产。听取审议县人民政府关于重点项目融资的报告，作出相关决议决定，支持城区基础设施、棚户区改造等重大项目建设，就加强资金管理、化解财政风险、提高资金使用效益提出具体要求。二是推动民生持续改善。组建三个督查小组，对2017年“十件民生实事”落实情况分类逐项进行跟踪督查，常委会第七次会议听取相关工作情况汇报。针对洗车场、货运停车场、城区公园等项目建设滞后的现状，要求县人民政府有诺必践，切实整改，取信于民。开展食品药品安全监管集中视察。11月，常委会组织辖区部分市县人大代表深入平昌中学、金宝新区综合贸易市场、平昌本草堂药业等地，实地踏看学校“亮厨明灶”运行、农贸市场经营管理、成品药供应流程等，建议相关部门进一步强化检测手段，完善追溯平台，加强日常监管，严防事故发生。开展《环境保护法》执法检查。以中央环保督查为契机，9月，常委会组建两个执法检查组，分别深入县城水源保护区、县城污水处理厂以及元山通木村温氏种猪场、驷马自然保护区、兰草镇水源保护区及重点项目施工现场等地，对全县贯彻实施环境保护法律法规情况进行了检查，常委会第六次会议作出“加大宣传力度、强化基础建设、解决突出问题”的决议。三是推动依法行政进程。听取审议行政效能运行情况汇报，提出优化政务服务平台，做好“放、管、服”工作，加大考核奖惩力度的审议意见。主任会议听取司法体制改革试点工作推进情况汇报，对我县公检法司在人员分类管理、司法责任制落实、司法职业保障、信息化平台建设等方面的做法表示肯定。对“七五”普法规划作出决议，要求深入推进领导干部、公务员、青少年、企事业管理者和农民学法守法用法，通过抓重点对象普法，推动全民学法守法用法。一年来，我们还听取了县人民检察院关于预防和查办扶贫领域职务犯罪情况汇报，备案审查县人民政府规范性文件4份，受理群众来信来访219件（次）438人，切实维护了法制统一和人民群众合法权益。
过去的一年，我们围绕工作大局抓落实，积极服务全县各项重点工作。一是牵头负责重大项目。牢固树立全县“一盘棋”思想，根据县委统一安排部署，去年以来，5名县人大常委会领导牵头挂片、联乡包村脱贫攻坚、全面落实河长制并负责农业产业发展、金宝新区建设、招商引资谈判等工作，涉及各类项目达19个。32名人大机关干部由县委统调，直接服务于脱贫攻坚一线和重点工程建设。始终坚持调查研究在一线、解决问题在一线、化解矛盾在一线、维护稳定在一线，各项工作都取得明显成效，得到了县委充分肯定。二是深度参与脱贫攻坚。深入开展“挂包驻帮”活动，常委会领导共挂联10个乡镇、29个贫困村，协助解决好各类具体问题。从机关抽调4名农村工作经验丰富的人大干部，参与县委脱贫攻坚督查组工作；28名委室正副主任挂联帮扶25个2016年已退出贫困村；组织10名干部到扶贫点驻点扶贫。扎实做好五木镇雄峰村、红山村，大寨镇大屋村、柏杨村、四垭村、红武村等村脱贫攻坚帮扶工作。实行“一对一”结对帮扶，机关共结对帮扶贫困户174户、542人，实现了全覆盖。坚持每月联系走访贫困户不少于4次，和贫困户拉家常、问收入，找问题、话发展，鼓励他们增强脱贫攻坚信心，协助他们发展生产、提高收入、早日脱贫。三是集中视察易地搬迁。根据县委安排，5月，常委会组织120余名市县人大代表，分为三个小组，对全县12个贫困村、4个非贫困村的易地扶贫搬迁工作进行了集中视察，形成了《易地扶贫搬迁工作视察报告》。《报告》在肯定前期工作成绩的基础上，提出了“工作推进不很平衡、项目规划不尽合理、项目监管机制不畅、旧房复垦难度较大”等八个问题，建议县人民政府要切实压实各方责任、不断创新安置方式、充分发挥资金效益、确保各项政策落实。该《报告》得到了县委的充分肯定，对做好下步易地扶贫搬迁工作起到了良好的助推作用。
过去的一年，我们围绕代表履职抓服务，代表主体作用得到较好发挥。一是加强服务保障。完善代表履职考核、代表履职登记等多项制度，逐步建立代表履职评价机制，明确代表履职的主体责任。在得胜等17个乡镇建立“人大代表联络室”，在张公社区、驷马创举村等4个社区（村）建立“人大代表联络站”，积极为代表履职搭建平台。坚持定期为代表寄送《人民权力报》《民主法制建设》和常委会会刊等学习资料；坚持常委会领导走访、接待代表制度，及时向代表通报经济社会发展情况和常委会工作，拓宽代表知情知政渠道。组织部分代表赴全国人大培训中心深圳培训基地学习，不断提高履职能力。二是发挥代表作用。邀请60多名县人大代表列席县人大常委会会议，150余名代表参加了常委会组织的执法检查、视察、调查等活动，进一步扩大了代表对人大常委会工作的有效参与。安排80多名代表参加了座谈、听证、测评等活动，拓展代表履职平台。坚持“市县联动、以县为主”基本方式，分区域组建44个代表活动小组，先后对乡村旅游、农村产业、环境保护、食药安全等进行了集中视察或专题调研，有力推动了工作落实。三是督办代表建议。推行“三方到场、现场办理、书面答复、代表满意”的办理机制，落实重点建议督办制度。为确保代表建议、批评和意见真正落到实处，我们组建6个专门小组，利用七、八两个月时间，对县十八届人大一、二次会议123件代表建议、批评和意见进行全方位督办。截止9月，123件代表建议、批评和意见全部办结，代表普遍表示满意。
过去的一年，我们围绕机关建设抓提升，干部队伍综合素质不断增强。一是提升履职能力。坚持周五学习制度；坚持审议前学法制度；坚持“请进来，走出去”培训办法。4月，33名人大机关干部和部分乡镇人大主席赴全国人大培训中心深圳培训基地培训；6月，41名县人大常委会组成人员赴西南财经大学参加培训。8月，高标准筹办巴中市人大常委会组成人员学习暨全市人大工作研讨会在平昌召开，机关全体干部职工和43名乡镇人大主席列席会议，受到了一次很好的人大业务知识培训。二是推进作风建设。开展十九大精神学习宣讲，把组成人员、机关干部和乡镇人大主席的思想统一到大会精神上来。坚持深入实际、深入群众，认真开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，力求常委会的各项决定和工作顺应民心，反映民意，服务民生。认真执行“两准则、四条例”等党内法规，全面落实从严治党各项要求，邀请县纪委书记吕国梁给常委会组成人员作党风廉政建设形势报告，努力建设风清气正、干净清廉、文明和谐的人大机关。三是完善工作制度。按照“依法规范、切实可行、务求实效”的原则，进一步完善常委会各项工作制度、学习制度、组织制度及人大机关管理制度，用制度规范行为，用制度提高效率，努力形成职责明确、规范有序、务实高效的组织运行机制。大力开展人民代表大会制度宣传，在电视台常年开办《代表风采》专栏，唱响主旋律，汇集正能量，彰显新作为，创造新业绩，努力建设一支敢于担当、依法履职、砥砺奋进的人大干部队伍。
各位代表，过去的一年，县人大常委会牢记人民的重托，忠实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了各项工作任务。能够取得这些成绩，得益于县委坚强领导、正确决策，得益于“一府两院”主动接受监督、积极支持配合，得益于县人大常委会所有组成人员辛勤付出、履职尽责和全体人大代表的共同努力。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
一年来，常委会工作虽然取得了一定成绩，但在新形势下仍还有很多工作没有做好做到位，主要表现在：新时期人大工作监督方式需要进一步探索创新；乡镇人大作用的发挥需要进一步增强；服务代表的水平需要进一步提高；法制宣传教育的手段和力度需要进一步加大。在今后的工作中，我们将认真研究、探索并加以改进。
2018年主要工作任务
各位代表，党的十九大作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断，大会对“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主”作出了具体部署。面对新的时代和新的任务，新的一年，我们必须学习宣传贯彻好党的十九大精神，坚定不移维护习近平总书记在全党的核心领导地位，坚定不移贯彻执行党中央各项决策部署，自觉把十九大精神落实到人大依法履职全过程，依法行使好监督权、决定权、任免权，更好地发挥人大代表作用；坚持以十九大精神推动今后各项工作，紧扣县委十三届六次全会确立的奋斗目标，围绕全县工作大局，依法履职，主动作为，为决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设全省丘区经济强县作出应有的贡献。
2018年，县人大常委会将努力做好以下几个方面的工作：
一、牢固树立核心意识，准确把握目标方向
紧跟核心，坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉把思想和行动统一到党中央的决定精神上来。始终坚持在县委的领导下开展人大工作，重大事项及时向县委请示，阶段性工作主动向县委汇报，重大活动安排认真听取县委意见，确保在思想上紧贴县委意图，工作上紧扣县委要求，行动上紧跟县委步伐。紧紧围绕县委工作中心，善于通过法定程序，把县委的重大决策意图上升为全县人民的共同意志，不折不扣地落实县委的主张和实现人民的意愿，使人大工作始终保持正确的方向。
紧扣中心，服务发展大局。在工作部署和实际工作中，坚持指导思想突出第一要务，工作安排体现第一要务，具体实践落实第一要务。做到视察要为发展解难，调研要为发展献策，审议要为发展发声，监督要为发展开路，执法检查要为发展护航，人事任免要为发展提供保障，依法决定要把一切智慧和力量都凝聚到谋发展、促发展上来。要寓支持于监督之中，对“一府一委两院”工作中存在的问题和不足，要多调研、多分析，帮助寻找解决办法，做到鼓劲不干扰，行权不越位，始终保持思想同心、目标同向、工作同力、行动同步。
紧贴民心，回应社会关注。坚持把实现好、维护好和发展好全县人民的利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，切实加强同人民群众的联系，及时回应人民的期盼。准确把握群众关心的重大问题和社会关注的热点、难点问题。选择审议议题、开展视察调研和实施执法检查，都要力求贴近民生，支持和监督政府着力改善民生，以群众的满意度作为衡量工作的标准，始终把为民服务贯穿于人大工作全过程。
二、突出监督工作重点，助推经济加快发展
瞄准重点工作发力。今年，常委会将重点围绕精准脱贫、全域旅游、乡村振兴、环境保护等工作依法开展监督。助力精准脱贫工作，按照县委安排部署，持续做好重点工程、重点产业挂包及乡镇、贫困村帮扶工作，继续抽调机关干部参与县委脱贫攻坚督查工作，持续关注农村危旧房改造和农村道路“组组通”工程，组织开展产业扶贫后续建设与管理调研，听取和审议县人民政府关于扶贫领域资金使用情况的报告。开展全域旅游集中视察，为县委决策提供参考。持续关注环境保护工作，重点关注水、大气、土壤污染治理，加大调研、视察、检查力度，听取和审议县人民政府关于《环境保护法》执法检查决议落实情况的报告，努力维护平昌这一方绿水青山。继续关注重大项目、教育卫生、社会保障、移民安置等工作，专题听取县人民政府关于农村医疗、养老保险等工作汇报。
瞄准发展质效发力。专题听取县人民政府关于政府性债务监管情况汇报，对县内重点项目和政府性投融资项目资金的管理和使用情况开展重点抽查，不断促进项目资金的使用效益。依法听取和审议县人民政府关于2018年财政预算方案（草案）、2017年财政决算情况及2018年上半年县级财政预算执行情况、2018年财政预算执行情况及预算调整方案、2017年县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，维护经济平稳健康运行。注重发挥审计监督的作用，重视运用审计成果深化预算执行监督，按照《gb28365-2012常委会关于审计工作和审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告试行办法》的规定，专题听取县人民政府关于2016年度审计查出突出问题整改情况的报告。
瞄准民生事业发力。积极回应社会对民生事业的高度关切，重点听取和审议县人民政府关于“十件民生实事”落实情况的报告，必要时依法作出相应决议决定。专题调研乡镇污水处理厂规划建设及运行管理工作。主任会议听取县人民政府关于医疗综合体建设情况的汇报，为化解人民群众就医难出谋划策。持续关注食药安全，听取和审议县人民政府关于食药安全监管工作情况的报告，力争在专业人才的配备、检测手段的提升等方面有一个大的飞跃。
三、强化民主法治建设，努力构建社会和谐
加强执法检查和普法教育。重点对《水污染防治法》、《动物防疫法》、《监察法》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，配合上级人大开展好执法检查和立法调研。开展法律援助和法律服务工作专题调研，听取和审议县人民政府关于行政效能运行审议意见落实情况的报告，听取县监察委员会关于监察工作运行情况的报告。督促“一府一委两院”及有关部门继续深入开展普法工作，不断加大民主法制宣传力度，拓宽民主法制宣传领域，丰富民主法制宣传内容，增强民主法制宣传效果，进一步在全县形成自觉学法守法、严格依法办事的良好氛围。
规范人事任免和任后监督。坚持党管干部与依法任免干部相结合的原则，严格规范任免工作程序，加强与县委组织部门的沟通联系，依照法律规定做好人事任免工作。继续坚持和完善任前调查、法律知识考试、任前履职承诺、颁发任命书、进行宪法宣誓等制度，进一步强化被任命人员的人民意识、公仆意识和责任意识。综合运用执法检查、视察调研、审计监督等监督手段，把监督事和监督人有机结合起来，强化对干部任后的跟踪监督，确保被任命干部兑现履职承诺，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。
做好备案审查和信访工作。进一步探索和建立规范性文件备案审查工作制度和程序，对县人民政府发布的决定、命令和乡（镇）人大制定的决议、决定等认真开展备案审查工作，保障规范性文件的公平、公正和合法性，防止损害国家和人民的根本利益，努力使公民的权力和义务达到统一，国家机关的权力和责任达到统一。完善信访工作机制，畅通信访渠道，热情接待、认真受理人民群众的来信来访，引导信访群众依法理性反映诉求，督促有关部门及时依法秉公处理人大交办的信访事项。同时，加强对信访信息的梳理和分析，提出带有普遍性、倾向性的问题，作为常委会工作监督的重要信息来源，提高监督工作的针对性和实效性。
四、落实代表主体地位，充分发挥代表作用
强化代表管理。采取初任培训、履职培训、专题培训相结合的方式，加强代表培训，不断提高代表素质和依法履职能力；继续坚持代表履职报告制度，健全代表履职档案，探索建立代表现实表现评价机制，把代表审议发言、参与调研、为民办实事及群众满意度等情况作为履职评价的重要依据。积极引导代表立足岗位创新创业，带领群众脱贫致富，充分发挥代表的先锋模范作用。
创新代表活动。加强代表活动小组的联系和指导，推进闭会期间代表活动制度化、规范化建设；积极组织代表开展专题调研视察等活动，邀请代表列席常委会会议，推荐人大代表担任“一府一委两院”工作监督员，扩大代表对监督等工作的参与度；密切代表与人民群众的联系，在乡镇全面推进“人大代表联络室”建设，试点推行村（社区）人大代表联络站建设，规范工作运行机制，充分发挥平台作用。
办好代表建议。完善代表意见建议办理机制，实行大会议案常委会集体督办、重点建议分管领导牵头督办、办理结果公开公示制度，不断提高代表建议办理质量。加大对办理不主动、办理效果不明显的承办单位责任追究力度，切实增强承办单位的责任意识。加强办理人员的业务培训，推动办理工作落到实处，进一步激发代表为民代言的履职热情。
五、全面加强自身建设，树立人大干部形象
加强思想建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，学习宣传贯彻好党的十九大精神。常态化开展“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持以上率下，发挥党组中心学习组引领作用，引导人大干部职工牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，准确把握人大工作正确的政治方向。
加强作风建设。严格执行中央“八项规定”以及党风廉政建设的各项规定，落实好全面从严管党治党“两个”责任，坚持反腐倡廉长抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，始终保持人大机关风清气正的良好形象。
加强组织建设。健全人大及其常委会工作机构，强化委室人员配备，充分发挥人大及其常委会工作机构的职能作用。加强人大工作宣传和交流，加强对乡镇人大工作指导，形成人大工作创新发展的整体合力。
各位代表，新时代开启新征程，新使命需要新作为。让我们在中共平昌县委的坚强领导下，凝心聚力，开拓奋进，为决胜脱贫奔康、推进乡村振兴，建设旅游强县和丘区经济强县而努力奋斗！