2016年2月19日
在平昌县第十七届人民代表大会第六次会议上
gb28365-2012常委会主任 郑南贵
各位代表：
我受平昌县第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告过去一年来的工作，并对2016年工作提出建议，请予审查，欢迎列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
过去的一年，县人大常委会在县委的领导下，始终坚持服务大局，始终践行为民宗旨，始终推进民主法治，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，为建设幸福美丽法治平昌作出了积极贡献。全年共召开常委会会议7次，主任会议18次，听取和审议“一府两院”专项工作报告26个，发出审议意见书11件，作出决议决定22个，组织专题调研、执法检查、集中视察15次，接待群众来信来访93件次，圆满完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。
一、围绕工作大局，推进经济发展
一年来，常委会坚持把落实县委重大决策部署作为人大工作的着力点，切实做到思想同心、目标同向、工作同步。
助力重点项目建设。集中视察安置房建设，听取政府性项目投资有关情况汇报，提出完善监管机制、加强部门协作、加快建设进度的意见。批准东互通城市棚户区改造等21个项目融资建设的议案，督促和支持县人民政府加强资金监管和风险防范。积极参与中心工作，常委会领导分别牵头挂包黄滩坝滨河路、大巴山特色农副产品交易市场、火车站站前广场、三十二梁农业产业园、部分安置房、花椒水产莲藕产业等24个重点工程和产业项目，8名机关干部服务于重点工程攻坚和参与城市建设遗留问题解决。
维护经济平稳运行。听取和审议2014年财政决算、2015年上半年计划和预算执行情况的报告，批准县级财政决算，审查通过政府债务限额报告。听取和审议2014年财政同级审计情况的报告，重视发挥审计监督作用，督促加强整改，落实审计建议。根据形势和任务变化，常委会审议批准2015年国民经济计划调整和财政预算收入调整两个议案，财政审查监督得到进一步加强和改善。积极助推“十三五”科学谋划，听取和审议“十二五”规划纲要执行和“十三五”规划编制情况的报告，提出更加关注项目、更加关注民生、更加关注和谐的建议。
关注城市规划执行。高度重视金宝新区规划及执行工作，听取相关工作情况汇报，对县人民政府强化规划刚性约束、激活新区土地资源、推进新区基础建设的做法给予充分肯定。密切关注县城老城区及乡镇场镇规划执行情况，督查乡镇场镇“三违”建设清理工作，对常委会第15次会议提出的18个违规建设项目整改情况进行跟踪督办，县人民政府积极落实人大提出的整改意见，制定强化监管、维护规划威严的刚性措施和办法。
推动生态环境保护。坚持把保护生态环境、创建省级生态示范县作为监督重点，专题视察县城污水处理厂改造及运行达标情况，要求提升科技水平、加强在线监测，确保城市污水有效处理。持续跟踪《平昌县省级生态县建设规划》贯彻落实，确保35项创建指标中的25项整改到位。开展“小农水”项目建设情况调研，督促发挥好涵养水源、保护生态、解决人畜饮水的积极作用。主任会议听取退耕还林工程实施情况汇报，要求相关部门进一步规范林权流转秩序、严格木材加工厂审批、严厉打击乱砍滥伐行为，守住平昌这一方青山绿水。
破题国有资产管理。对国有资本经营预算的审查监督，是新《预算法》的要求。为摸清全县国有资本经营管理状况，常委会组建调查组，对全县国有及国有控股企业经营状况、行政事业国有资产存量情况进行初步调研。常委会第29次会议听取工作汇报并强调，要按照新《预算法》的要求，高度重视国有资本经营预算编制和监督审查工作，实现“全口径预算管理”目标。当务之急要摸清经营家底、理顺管理机制、规范管理办法。
二、立足群众所盼，推进社会建设
一年来，常委会坚持把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，切实做到关注民生、维护民利、促进和谐。
强力督办噪音治理。针对噪音扰民因素增多，特别是广场噪音、商业噪音、交通噪音等扰民现象愈演愈烈的状况，常委会组建调查组，深入城区各大广场、街道和建筑工地、商业经营场所等地，运用噪声检测仪等技术手段，实地检测噪音污染情况，并制作影视资料在常委会会议上播放，引起广泛影响。第26次会议听取和审议县人民政府关于《环境噪声污染防治法》贯彻实施情况的报告，提出强化宣传教育、加强源头管控、建立长效机制的意见。
持续关注交通拥堵。交通拥堵，是县城区一大“顽疾”。常委会持续关注交通拥堵整治工作，通过调研发现，造成城区交通拥堵的主要原因是停车泊位不足、执法手段乏力。常委会第27次会议听取和审议县人民政府关于停车场建设与管理情况的报告，作出“提高停车泊位利用率、大力发展公共交通、加大停车场建设力度”的审议意见。县人民政府多次召开专题会议研究，在“改、建、管”方面合力攻坚，目前各项工作正在落实之中。
着力帮扶特困人口。每名常委会领导帮扶5户以上特困户，因户施策，精准扶贫。开展失地农民养老保险调研，对县人民政府落实特困人口救助工作审议意见情况进行满意度测评，督促完善相关配套政策，切实加强特困人口生活、医疗、住房等基本生产生活保障，充分发挥社会救助托底线、救急难的作用。
推进房屋产权办理。常委会对购房多年一直办不到产权证的群众呼声尤为重视。采取走访座谈、实地查看等方式，对房屋产权办理工作进行督查，发现房屋产权办理工作进展缓慢，特别是有些购房户已入住达五六年之久，仍未办理权属登记。常委会第30次会议听取县人民政府落实房屋产权办理审议意见情况汇报，要求进一步加大工作力度，尽快解决问题。
跟踪保障住房分配。常委会高度重视保障性住房建设和管理工作，跟踪督办规划建设、实物配租、准入条件、日常管理、退出机制等落实情况。常委会第30次会议听取和审议县人民政府关于落实保障性住房建设与管理专题询问意见情况的报告，认为县人民政府在廉租房的分配与管理、公租房的开工与建设等方面还存在不少问题，满意度测评未获通过，要求进一步理顺分配机制、加强环节监管，确保困难群体合法权益。
维护食品药品安全。立足百姓期盼，督促相关部门加大对食品药品生产、加工、营销全过程的监督。听取县人民政府关于落实学生营养餐改善计划审议意见情况的报告，要求进一步强化监管责任，保证食品安全。主任会议听取县公安局关于打击食品药品违法犯罪工作情况的汇报，对其创新工作机制、打击违法犯罪、维护食药安全的做法表示满意。同时建议县人民政府要进一步解决好“谁牵头”、“谁拿钱”、“谁检测”等问题，持续维护“舌尖上的安全”。一年来，县公安局主动作为，食药监局等部门积极配合，共查处食药案件22起，立案17起，判刑8人。
三、坚守法治底线，推进公平正义
一年来，常委会坚持把维护社会公平正义作为人大工作的底线要求，切实做到维护法治、推进民主、促进公平。
以执法检查促依法行政。8月，常委会开展《治安管理处罚法》执法检查。检查组采取听取汇报、调阅案卷、实地查看、走访群众等方式，重点检查了保障机制建立、防控体系建设、执法素质规范、打击违法犯罪、治安纠纷调裁等情况，提出了四个方面9条建议意见。针对警力不足的客观现实，常委会特别要求县人民政府通过增设事业机构、增加人员编制、补足空编人员、配齐辅警人数、提高辅警待遇等办法，积极调配和优化警力结构。听取法律进学校工作情况汇报，督促相关部门狠抓教材、师资、课时、经费、考试“五落实”，扎实开展“普法维权五个一”、“法与我同行”、“万名学生带法回家”三项主题教育活动，不断提升青少年法治意识和自我保护能力。
以询问质询促工作落实。持续关注水产业发展审议意见的落实情况，修订完善询问和质询暂行办法，首次对水产渔政工作进行质询。质询由四名常委会委员联名提出，采取一问一答形式进行，内容涉及渔政执法、肥水养鱼、基地建设、广告宣传等四个方面7个问题。县人民政府对质询内容高度重视，成立水产业发展工作领导小组，修订完善水产业发展规划，确定一名副县级领导主抓，各项工作取得新进展。
以类案监督促公正司法。听取和审议县人民法院关于落实执行工作审议意见情况的报告，建议进一步夯实工作基础，加大执行力度，树立司法权威。开展行政案件审理、二审改判案件情况调研，主任会议听取县人民法院关于涉法涉诉信访办理情况的报告，对17件涉法涉诉来信来访件逐一剖析，提出坚持诉访分离、加大执行力度、注重司法救助的建议。组织人大代表旁听法院庭审，对法院中层以上干部进行集中约谈，要求提升司法水平，实现公平正义。
以依法任免促民主发展。坚持党管干部和人大依法任免相结合原则，严格推行初审、任前法律考试、任前承诺、表决、颁发任命书五道程序，依法做好人事任免工作。全年共任免国家机关工作人员95人次，决定接受苏鑫明同志辞去县十七届人大常委会委员职务。加强对“一府两院”国家机关工作人员的任后监督，充分掌握他们履行工作职责、完成工作任务、兑现任前承诺等情况，督促他们忠于宪法，不辱使命，为民尽职。
以备案审查促法治建设。坚持把规范性文件备案审查作为实施法律监督的一项重要工作来抓。一年来，共审查“一府两院”和乡镇人民代表大会报送备案的规范性文件8件，其中有2个乡镇人大分别作出的1件集资方面的决议属于“超越法定权限，增加公民、法人和其他组织的义务”的情形，按照监督法第三十条的规定，被认定为“不适当”，敦促其自行纠正到位。以此规范政府抽象行政行为，促进法治政府建设。
四、尊重代表主体，发挥代表作用
一年来，常委会坚持把密切联系代表、发挥代表作用作为重要基础工作，切实做到尊重代表、强化服务、高效履职。
强化服务保障。坚持常委会组成人员联系代表、定期寄送相关资料、及时通报经济社会发展情况，形成固定的工作制度。注重扩大代表对常委会工作的参与，坚持邀请代表列席常委会会议制度。升级县人大网站，开通代表留言通道，为代表建立登陆账号，搭建代表建言献策平台。一年来，人大常委会组成人员走访联系代表200余人次，邀请县人大代表列席常委会会议50余人次、参与常委会组织的执法检查视察、专项审议和建议督办等活动23次，提出意见建议185条。
开展代表活动。坚持“市县联动、以县为主”基本方式，分区域组建44个代表活动小组，围绕食药安全、环境保护、农业产业、学生营养改善等重点工作和热点问题，有计划地组织代表开展培训学习、工作视察和执法检查等活动，对相关工作开展起到了积极的促进作用。组织部分省、市、县级人大代表集中视察安置房建设、乡村旅游发展等工作，各位代表对我县推进各项重点工作的情况有了更深入了解，增强了代表的责任意识，激发了代表的履职热情。
深入联系选民。在江口、元山、驷马、南风、鹿鸣、青凤等乡镇和同州街道办事处试点建立“人大代表联络室”，做到有固定场所，有醒目标牌，有必要经费，有负责人员，有规章制度，有活动安排，有活动记载，切实为代表开展活动、联系选民提供平台。制发《县人大代表回选区回访选民的通知》，结合“10月代表活动月”，要求每一位县人大代表回原选区回访选民时间不少于一天。各位代表积极回选区向选民述职，接受选民提问，回答选民问题，受到群众普遍欢迎。
督办建议落实。全面推行“三方到场（提建议人、督办单位、承办单位）、现场办理、书面答复、代表满意”建议案办理机制，将“集聚金宝新区人气商气”等5件建议列为重点督办件。县人民政府及相关承办部门广泛走访代表、听取代表心声，主动邀请代表、研讨解决办法，积极回访代表、征求代表意见，办理的质量和效率大幅度提升。截止9月，县十七届人大五次会议上代表所提57件建议，均已办结完毕，代表满意率达100%。
五、践行三严三实，提升履职能力
一年来，常委会坚持把“三严三实”专题教育贯穿于机关思想作风建设始终，切实做到政治坚定、纪律严明、作风优良。
开展三严三实专题教育。遵照县委工作部署，深入开展“修身做人”、“用权律己”、“干事创业”大讨论；坚持问题导向，认真查找在“三严三实”方面存在的问题，深度剖析存在问题的原因和根源；落实“两个责任”，强化警示教育，深化正风肃纪，深刻反思南充拉票贿选案；严守“八项规定”，坚决反对“四风”，切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题 ，自觉把党的群众路线贯穿于人大工作的全过程。
抓好人大制度研究宣传。突出人民代表大会制度的宣传，加强代表履职情况的宣传，向社会公开常委会监督计划、监督内容和监督结果，邀请公民旁听常委会会议，增强了宣传效果，扩大了社会影响。开展与人大系统兄弟单位的交流联系，自觉接受上级人大的工作指导和监督，共同探讨做好新形势下人大工作的途径和方法。注重人大工作理论研究，及时总结提高人大工作的有益探索，《让质询成为人大监督的一种常态》引起市人大重视并在全市主任学习会议上交流。
创新人大工作方式方法。推行影像资料与书面报告、专题询问与审议询问相结合，审议过程更生动、具体，更有说服力。完善审议意见出台前征求意见制度，决策前与相关单位充分沟通协商，保证常委会作出的决议决定和审议意见科学、可操作，承办单位通过努力便能取得实实在在的成效。通过完善各项学习制度、工作制度和管理制度，常委会及机关的各项工作更加依法有序、规范运作。
加强乡镇人大联系指导。认真落实常委会领导分片联系乡镇人大工作制度，督促乡镇按期依法开好人民代表大会，加强对会议重要环节的指导。分批次邀请43名乡镇人大主席或副主席列席常委会会议，选派18名乡镇人大副主席到省人大干部培训中心学习，不断提高履职能力。指导乡镇人大主席团开展代表活动、督办代表建议、搞好自身建设等具体工作。加强对乡镇人大工作的考核、评比、表彰，确保工作平衡推进，不断提高整体水平。
各位代表，“十二五”已经划上圆满句号！这五年，是平昌发展历史上具有里程碑意义的五年：“一高一铁”全线贯通，金宝新区框架初具，乡村旅游蜚声全国，产业发展突飞猛进，社会事业蓬勃发展，民生改善成效显著，为决战决胜“十三五”，实现全面脱贫奔康、与全省同步建成小康社会奠定了坚实基础。这几年，县十七届人大常委会深刻领会中央和省委、市委、县委对新时期人大工作的总体要求，自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，正确处理民主与法治、发展与法定、监督与支持的关系，确立“心中装着人民，心中装着法律，心中装着事业”的人大工作思路，明确“服务大局、关注民生、助推发展、促进和谐”的人大工作路径，积极探索和改进人大监督方式，突出监督重点，增强监督实效，充分发挥议案在助推经济社会发展中的作用，首创“三方到场、现场办理、书面答复、代表满意”代表建议案办理机制，注重审议意见出台前与相关部门的联系沟通，建立错案登记制度强化对任命干部的监督等等，确保了人大工作与党同向、与民同心、与时俱进。
各位代表，县人大常委会这几年各方面工作都取得了新的进展，实现了新的突破。这得益于县委的坚强领导，得益于“一府两院”的配合支持，得益于全体人大代表和全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在诸多困难和问题，特别是监督工作的力度和实效有待进一步增强，人民群众对噪音污染治理、停车场建设与管理、房屋权属登记、保障性住房分配等工作还不很满意。这些都需要在推进经济社会发展和民主政治建设的实践中不懈努力，认真加以解决。
2016年主要工作建议
各位代表， 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大常委会任期的最后一年。面对新的形势和任务，县人大常委会工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，认真贯彻落实省委、市委人大工作会议和县委十二届十四次全会精神，牢牢把握人大工作的正确方向，努力找准服务大局的结合点、监督工作的切入点和推动经济社会发展的着力点，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进平昌脱贫奔康、加快发展作出新贡献。
2016年，县人大常委会将努力做好以下几个方面的工作：
一、坚定政治方向，依法决定重大事项
贯彻人大工作会议精神。准确把握中央和省委、市委关于人大工作的要求，明确新形势下人大工作的根本任务。坚持把贯彻中央文件和省委、市委人大工作会议精神与进一步推进法治建设结合起来、与进一步创新人大工作结合起来、与进一步发挥代表作用结合起来，不断提升人大工作水平，推进人大工作与时俱进。
保证县委重大决策落实。深入贯彻县委全委会精神，找准人大工作与全县中心工作的结合点和着力点，坚持重大事项向县委报告制度，围绕产业发展、生态保护、民生改善、法治建设等涉及全局的重大问题开展调查研究，并适时作出决议决定，确保县委重大决策的落实。
加强任命干部监督管理。严格执行人事任免程序，建立被任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度。加强对选举和任命人员的监督，建立向常委会述职工作机制，督促他们“受人民监督，对人民负责”。
二、突出脱贫奔康，着力助推经济发展
全力推进重点项目建设。服从并服务于县委中心工作，继续全力做好挂包重点项目、重要产业和招商引资工作。持续关注金宝新区规划建设，高度重视安置房建设与分配工作。开展精准扶贫工作调研，坚持服务在基层，工作在一线，扎实推进挂包产业发展和挂联片区脱贫奔康工作。
持续关注经济平稳运行。贯彻落实新预算法，加强计划、财政审查监督和政府性债务监管。注重审计成果运用，推进内部审计工作，督办审计报告所反映问题整改落实。开展税源结构情况调研，关注国有资本经营管理，促进财政增收。开展“回引创业”情况调研，推动形成“全民创业”的浓厚社会氛围，不断增添经济发展新活力。
着力推动民生事项解决。听取和审议县人民政府关于加强食品药品监管能力建设情况的报告。关注教育和卫生事业发展，开展职业教育情况调研，主任会议听取医疗分级诊疗推进情况汇报。发挥专题询问作用，结合听取审议木材加工厂清理整顿、水利工程管理、房屋权属登记、保障性住房分配等报告开展专题询问或质询。督促停车场建设、使用和管理，持续关注城市噪声治理、通巴两河水污染防治，打造宜居宜业现代城市。
三、保证法律实施，努力促进依法治县
开展执法检查。开展《残疾人保障法》执法检查，听取和审议县人民政府关于《档案法》贯彻实施情况的报告，跟踪监督《治安管理处罚法》执法检查决议落实情况，保证法律正确贯彻实施。关注行政并联审批工作，促进“依法、便民、廉洁”政务机制建立。强化法制宣传，开展普法教育，听取县人民政府关于落实“法律进学校”审议意见情况的报告，不断提高全民法治意识。
促进司法公正。听取和审议县人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告，组织人大代表旁听法院庭审并形成制度，听取和审议县人民法院关于二审改判、发回重审和检察院抗诉案件有关情况的报告。建立健全司法机关干部集中约谈制度和过错责任登记制度，推行行政案件审理年度书面报告制度，主任会议听取涉法涉诉信访处理情况的汇报，促进司法规范化。
强化备案审查。加强和改进规范性文件备案审查工作，抓好备案审查业务培训，对关系改革发展稳定大局、涉及群众切身利益、社会普遍关注的规范性文件，主动开展实质性审查。
四、强化服务保障，充分发挥代表作用
强化服务联系。建立人大常委会微信公众号服务平台，密切常委会与代表的联系。加强对代表的培训，为代表免费寄送资料，邀请代表列席常委会会议制度，不断提高履职能力
搭建履职平台。继续推行“乡镇人大代表联络室”建设，在县人大网站建立代表履职查询通道，深化县乡两级人大代表向选民述职工作，完善相关制度，促进工作常态化。以“脱贫攻坚—人大代表在行动”为主题，组织代表开展“听民声、解民忧”联系群众、“思发展、谋跨越”参政支招、“挂、包、帮”扶贫帮扶“三项活动”，推动各级代表积极参与扶贫攻坚。
督办建议办理。继续坚持“三方到场、现场办理、书面答复、代表满意”建议案办理机制和重点建议案督办机制，开通人大代表建议网上提交办理平台，完善建议办理协调、督办、评估等机制，提高代表建议办理质量。
搞好换届选举。坚持党的领导，保证换届选举工作正确方向；坚持发扬民主，切实尊重和保障选民和代表的选举权利；坚持依法办事，按照《选举法》、《代表法》、《地方组织法》规定和上级的安排部署，做好换届选举和人事任免等各项工作。
五、改进工作作风，不断提升工作水平
转变工作作风。巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，进一步抓好创新型、学习型、务实型机关建设。认真开展常委会组成人员联系代表、联系村、联系企业“三个联系”活动，推动各位组成人员深入基层开展调查研究，形成有深度的调查报告，供县委决策时参考。
加强队伍建设。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，学习贯彻两项党内规则，全面加强对党员的教育、监督和管理。坚持和完善常委会机关学习制度，推行“请进来”和“走出去”相结合培训机制，不断提升机关干部和乡镇人大工作者的政治理论素养和依法履职水平。
完善工作规则。在总结实践经验的基础上，继续完善常委会、主任会议议事规则，建立健全重大事项报告、专项工作评议、任命干部监督、乡镇人大指导等工作制度，不断促进人大工作科学化、规范化和实效性。
开展对外交流。强化人大宣传工作，开展人大工作研究，推动人大宣传工作不断发展。积极开展对外交流与交往，学习借鉴外地先进经验，不断提升人大工作水平。
各位代表，面对全面深化改革、全面推进脱贫奔康的新形势和新任务，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，扎实工作，为实现“十三五”良好开局、夺取同步全面建成小康社会而努力奋斗！