2017年3月2日
在平昌县第十八届人民代表大会第二次会议上
gb28365-2012常委会主任 谢友先
各位代表：
我受平昌县第十八届人大常委会的委托，向大会报告过去一年来的工作，对2017年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2016年工作回顾
2016年，县人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，在助力脱贫攻坚、促进社会和谐、推动民主法治进程等方面发挥了积极的作用。一年来，共召开常委会会议10次、主任会议14次；作出决议、决定36项，审议专题报告12项，提出审议意见25条；开展执法检查1次、集中视察1次、专题调研5次；任免国家机关工作人员12人（次）。
一、参与中心工作，助力经济发展
参与重点项目建设。常委会领导分别牵头挂包陈家沟大桥、黄滩坝滨河路、三十二梁茶博园、金宝新区安置房等重点工程项目，两名常委会副主任牵头负责花椒、水产和莲藕产业，8名机关干部直接服务于龙潭溪避险搬迁、城市建设遗留问题处理、金宝新区征拆等攻坚团队。各项工作都取得明显成效，得到了县委充分肯定。助推产业转型升级。集中视察茶叶、花椒、水产、莲藕等基地建设，支持特色农业产业规模化发展，一批具有市场竞争优势的农产品品牌逐步形成。助力打造全国休闲农业与乡村旅游示范县，开展乡村旅游业发展视察调研，督促政府进一步理顺行业管理体制，加快旅游基础设施建设和特色景区景点打造，促进旅游业发展。维护经济平稳运行。九月听取和审查计划和财政执行情况的报告，根据预算执行情况适时审查、批准县本级预算调整方案，促进财政收支平衡。关注债务管理，听取政府关于债务审批、管理和化解情况的汇报，建议政府适度举债、规避风险，注重发挥贷款资金的使用绩效。
二、关注民生热点，保障群众利益
关注安居工程。持续关注廉租房、经适房、安置房建设，听取并审议安置房建设与分配工作情况的报告，建议政府加快建设进度、完善分配机制、强化日常监管。关注污染治理。组织部分委员深入相关部门、污水处理厂和部分建筑工地了解治污、治尘、治噪情况，督促政府规范整治污水直排、强化噪音治理。开展饮用水源安全专项视察，协助市人大对通巴两河污染减排进行检查。关注森林保护。开展森林资源保护情况调研，针对部分乡镇存在乱砍滥伐的现象，要求林业部门加大打击惩处力度，切实守住平昌这一方青山绿水。关注治安安全。听取《治安管理处罚法》执法检查决议落实情况的报告，对法律进学校工作进行再调查，县人民政府及相关部门坚持防控、打击、教育并重，在城区建高清监控点280个，在青少年中扎实开展“普法维权五个一”、“法与我同行”、“万名学生带法回家”三项主题教育活动，社会治安秩序良好，社会平安稳定。
三、推进法治建设，维护公平正义
开展执法检查。开展《残疾人保护法》执法检查，作出要进一步健全组织机构和工作机制、强化基础建设、落实好残疾人各项优惠政策的决议。听取专项报告。听取和审议县人民政府关于《档案法》贯彻落实的情况报告，要求县人民政府进一步夯实档案工作基础、加强档案法制建设。听取和审议县人民检察院关于民事行政检察工作的报告，提出营造民事行政检察工作的良好氛围、健全民事行政检察工作的长效机制、提高民事行政检察人员的执法能力、提升民事行政检察工作的质效的意见。做好信访工作。始终把受理群众来信来访作为化解矛盾、增进和谐的重要窗口，对重要涉法涉诉信访问题，常委会领导作出批示，信访机构跟进督办，促使相关问题得到有效化解。一年来，共处理来信来访95件（次），接待来访群众1326人次，其中全国人大转办1件、省人大转办3件、市人大转办4件，均得到妥善解决。
四、强化服务保障，增强履职能力
加强与代表的联系。完善常委会组成人员联系县人大代表、代表履职考核、代表履职登记等多项制度，升级县人大网站，开通代表留言通道，为代表建立登陆账号，搭建代表建言献策平台。出台《县人大常委会领导指导联系乡镇人大工作的意见》，指导乡镇、街道建立代表活动室，开展代表接待选民、代表向选民述职等活动，初步实现了代表工作的制度化和规范化。促进代表能力提升。坚持“市县联动、以县为主”基本方式，分区域组建44个代表活动小组，先后对新区建设、工业发展、乡村旅游、农村产业、通巴两河污染防治等进行了集中专题视察。深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”实践活动，把幸福美丽新村建设、富民产业培育、教育事业发展、特困人口救助、保障住房分配等作为监督工作重点，通过视察调研、听取和审议专项工作报告、专题询问等方式，督促政府依法推动脱贫攻坚工作。认真督办代表建议。继续推行“三方到场、现场办理、书面答复、代表满意”建议案办理机制，承办部门广泛走访代表、听取代表心声，主动邀请代表、研讨解决办法，积极回访代表、征求代表意见，办理的质量和效率大幅度提升。截止九月，县十七届人大六次会议代表所提53件建议，已全部办理完结，代表满意率较高。完成县乡人大换届。按照中央和省、市、县委有关文件精神，精心组织、周密安排，加强指导、严明纪律，保证了县乡人大换届选举工作依法有序进行。全县选举产生县十八届人大代表283名，乡(镇)级人大代表2297名。新一届人大代表结构进一步优化，整体素质明显提高，为加强我县地方政权建设打下了良好基础。
五、加强自身建设，提升工作水平
加强思想建设。深入开展“两学一做”学习教育，筑牢“四个意识”，强化为民宗旨。常委会领导深入开展“挂包驻帮”活动，共挂联8个乡镇、20个贫困村，解决民生难题60余个。扎实做好五木乡雄峰村脱贫攻坚帮扶工作。实行“一对一”结对帮扶，机关共结对帮扶贫困户32户、87人，实现了全覆盖。坚持每月联系走访贫困户不少于4次，和贫困户拉家常、问收入，找问题、话发展，鼓励他们早脱贫、奔小康，协助他们发展生产、提高收入。目前，该村已如期实现脱贫。提升履职能力。坚持周五学习制度；坚持会议审议前学法制度；坚持常委会组成人员外派培训制度。开展机关作风效能建设，大力倡导脚踏实地、爱岗敬业的务实之风，雷厉风行、立说立行的高效之风，认真负责、一丝不苟的严谨之风。加强党的组织建设，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持把纪律挺在前面，自觉遵守《准则》、《条例》，机关干部队伍素质明显提升。深化人大宣传。健全人大宣传队伍和网络，落实与新闻单位的联系机制，办好人大常委会网站及常委会内部刊物。一年来，在各类报刊（网站）发表人大工作稿件150余篇，全面宣传了我县民主与法制建设，宣传了人大代表的良好精神面貌和干事创业、实干兴县的工作业绩。
各位代表，因脱贫攻坚和县乡人大换届选举，2016年停车场建设与使用等议题，经主任会议决定，调整至2017年予以安排，在此向各位代表表示歉意。各位代表，过去的一年，县人大及其常委会牢记人民的重托，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，较好地完成了各项工作任务。这是县委坚强领导、正确决策的结果，是“一府两院”主动接受监督、积极配合支持的结果，是县人大常委会所有组成人员辛勤付出、履职尽责的结果，是全体人大代表和全县人民共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
一年来，常委会工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。一是监督工作的实效有待进一步增强；二是乡镇人大工作有待进一步规范；三是常委会自身建设有待进一步加强。这些都需要在今后的工作中，认真加以解决。
2017年主要工作任务
2017年是我县推进绿色发展、建设旅游强县、决战脱贫奔康的关键年，也是新一届人大及其常委会工作的开局之年。面对新的形势和任务，县人大常委会工作的总体思路是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央和省、市、县委关于加强人大工作和建设系列新要求，紧扣县十三次党代会和县十八届人大一次、二次会议确定的目标任务，全面履行宪法和法律赋予的职责，围绕维护并推动党规党纪贯彻执行、促进并推动经济社会科学发展、关注并推动惠民政策逗硬落实、营造并推动公平正义法治环境四个重点，扎实做好监督工作、代表工作、乡镇人大、自身建设等各项工作，为谱写“五彩巴中”平昌篇章、实现与全省同步建成小康社会作出人大应有的贡献。
2017年，县人大常委会将努力做好以下几个方面的工作：
一、强化核心意识，保障县委决策落实
切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县委的集中统一领导，坚持重大事项及时向县委请示报告制度，坚决贯彻落实县委的决策部署。坚持不给党委添乱、不给政府为难、不让民众失望的人大工作定位，力争做到多一点助力、少一点旁观，多一点理性、少一点情绪，多一点提醒、少一点责难，汇聚共谋平昌发展的人大正能量。围绕县委决策部署，对脱贫攻坚、产业发展、项目建设、民情民生等重大事项，适时作出决议决定，确保党的意图转化为全县人民的意志。围绕县委人事布局，依法进行人事任免，确保县委人事意图安排的圆满实现。服从并服务于县委中心工作，继续做好挂包重点工程、重点产业建设任务，协助做好招商引资工作和其他工作。充分发挥人大密切联系人民群众的优势，广泛汲取人民群众的智慧，积极向县委建言献策。
二、强化工作监督，服务推动科学发展
紧扣县十三届党代会和县十八届人大一、二次会议确定的目标任务，抓大事、议大事、求实效，依法开展工作监督，不断推动全县经济社会持续健康发展。围绕经济运行质量提升，听取审议县人民政府2017年上半年计划报告。对工业经济运行、旅游综合开发、现代服务业发展、大型水利建设等工作进行视察调研，听取审议政府专项工作报告，实现经济稳步增长。围绕加强对政府全口径预算决算的审查监督，加大对重点财政资金使用、国有资产经营管理、“营改增”税收征管情况的监督，依法听取审议上年度财政决算、本年度财政预算编制和上半年财政预算执行情况的报告，审查批准2016年财政决算，督促政府管好用好财政资金。围绕群众关心关注的食品安全、易地搬迁、产业扶贫等民生工作开展监督，适时听取审议县政府相关工作汇报。组织代表集中视察停车场建设与管理工作，并进行满意度测评。
三、强化法律监督，促进社会公平正义
围绕推进法治平昌建设，部署推进新一轮法制宣传教育，监督促进“七五”普法规划实施，增强全社会法治观念，提升全民法律素养。围绕推进依法行政，全面落实人大任命干部就职时向宪法宣誓制度，听取审议县政府行政运行效能建设情况的报告，开展《环境保护法》执法检查，促进法治政府建设。围绕推进公正司法，开展司法改革试点工作调研，并听取相关情况汇报，努力促进司法规范化，提高执法公信力。围绕切实维护群众利益，继续加强和改进信访工作，加大信访案件交办督办力度，开展对群众反映问题和诉求的综合分析，着力解决群众涉法涉诉问题，积极回应群众关切，努力发挥信访工作在常委会监督中的重要作用。大力加强规范性文件备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，强化主动审查，切实维护法制统一。
四、强化服务保障，发挥代表主体作用
积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，密切加强常委会与代表、代表与群众联系，完善代表工作机制，服务保障代表依法履职。密切常委会与代表联系，进一步巩固完善常委会组成人员联系代表和主任、副主任接待代表制度，加强代表信息联络平台建设，拓宽代表知情知政渠道。密切代表与选民联系，抓好代表活动室建设，继续开展代表向选民述职活动，督促代表接受选民监督，增强履职意识。不断丰富代表闭会期间活动方式，以“脱贫攻坚—人大代表再行动”主题活动为载体，支持和保障代表依法履职。坚持邀请代表参加视察、调研、执法检查、旁听法院庭审等制度，扩大代表对常委会工作的参与。健全代表学习培训制度，完善代表履职档案，提高代表依法履职能力。继续实行常委会领导领衔督办、对口委室全程参与重点建议督办机制，开展议案建议办理“三方到场、现场办理”活动，坚持把督办重点放在切实解决问题上，进一步提高代表议案建议办理实效。探索建立代表议案建议承办先进单位评选工作制度，增强承办单位办理议案建议工作的积极性。
五、强化自身建设，提升依法履职水平
以严守政治纪律和政治规矩为重点，深化和巩固“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，全面落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定精神和相关制度规定，模范遵守“一准则一条例”，始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上、遵规守纪的精神状态。突出法律法规、经济知识、人大业务这一重点，组织常委会组成人员、人大干部赴省人大培训中心和相关高校参加学习培训。切实改进调研方式，坚持精选议题、深度调研、提高质量，着力增强人大监督实效。加强人大工作理论研究和新闻宣传，提高工作透明度，扩大对外影响力，不断开创人大工作新局面。强化学习型、服务型、创新型、节约型机关建设，不断健全人大议事决策和机关运行机制，推进人大工作规范化、制度化。密切与上级人大的联系沟通，加强对乡镇（街道）人大工作的指导，继续实行常委会领导联系乡镇（街道）人大制度，增强全县人大工作的整体合力。
各位代表，新的起点孕育新的希望，新的蓝图召示着新的辉煌。让我们在中共平昌县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、振奋精神，开拓进取、勤奋工作，为推进绿色发展、建设旅游强县、决战脱贫攻坚，实现与全省同步建成小康社会而努力奋斗！