2015年3月27日
在平昌县第十七届人民代表大会第五次会议上
gb28365-2012常委会主任 郑南贵
各位代表：
我受平昌县第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告过去一年来的工作，并对2015年工作提出建议，请予审查，欢迎列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的悉心指导下，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，为加快推进依法治县进程、促进全县经济和社会各项事业持续健康发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议6次、主任会议18次，听取和审议“一府两院”专项工作报告39项，作出决议、决定21项、审议意见31条，开展执法检查1次、视察、调查33次，任免国家机关工作人员81人（次），决定李余良同志为平昌县人民政府代理县长，接受蒲开文同志辞去县人民政府县长职务，接受谢友先同志辞去县十七届人大常委会副主任职务，接受何彬彬同志辞去县十七届人大常委会委员职务。
一、紧扣工作大局，强力助推科学发展
一年来，常委会坚持抓重点、议大事、求实效的原则，依法行使法定职权，在推动科学发展上主动作为。助推新区加快发展。常委会高度关注金宝新区建设质量与进度，多次调研重大项目推进情况。常委会第19次会议听取和审议金宝新区规划建设情况报告，对县人民政府坚持高起点规划不走样、强力推进基础设施建设的做法给予充分肯定。县人民政府坚持把金宝新区作为新型城镇化的主引擎，千方百计破解资金难题，千方百计推进工程进展。目前，金宝新区框架基本形成，一座新城即将崛起。维护经济平稳运行。常委会十分重视预决算审查监督工作，对重点行业、部门和骨干企业的经济运行情况进行实地调研，专题听取和审议计划、财政预算执行情况的汇报，提出加快项目建设、培育有效税源、壮大财政实力的意见。支持审计部门依法履职，听取审议2013年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，建议进一步加强对部门预算执行、财政投资项目和专项资金的审计。关注债务管理，主任会议听取债务审批、管理及化解工作情况汇报，建议县人民政府规范投资决策程序、合理确定融资规模、切实落实还贷渠道、健全债务预警机制，确保经济社会又好又快发展。促进发展要素优化。持续关注城乡规划及执行工作，城市乱修乱建现象得到遏制。重视市场建设与管理，推进大宁村雄博蔬菜、建材批发市场建设，支持江阳市场、旺盛商都农贸市场升级改造，督促农贸市场管理规范化。多次审议县人民政府提请的重大项目建设投融资议案，及时作出相关决议，全力支持县人民政府积极筹措资金，化解资金难题。推动产业转型升级。集中视察同凯能源和中药材、茶叶基地建设，提出加快建设进度、提高管理水平、注重市场化发展方向的意见。主任会议听取县人民政府关于畜牧产业发展情况的汇报，建议县人民政府及相关部门加大引导力度、推动规模养殖，同时要做好畜禽养殖污染防治工作。深度调研水产业发展工作，常委会第20次会议听取县人民政府关于水产业发展审议意见落实情况汇报，建议相关部门进一步完善发展机制、强化工作力度，扎实推进这一立县产业做大做强。
二、关注民生热点，切实维护群众利益
一年来，常委会坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，督促“一府两院”切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。听取生态县建设专项报告。坚持把促进生态环境建设作为监督重点，批准《平昌县省级生态县建设规划》。常委会第21次会议听取和审议县人民政府关于生态县建设情况的报告，提出要对照省级生态县建设35项指标，查漏补缺，认真整改，并将创建过程及成效向社会公开的意见。专题询问保障性住房建设。12月，常委会专题视察保障性住房建设和管理工作。常委会第22次会议在听取政府专项工作报告的基础上，重点围绕规划建设、实物配租、准入条件、日常管理、退出机制等11个群众普遍关注的热点问题进行专题询问，询问过程全程录音录像，引起较大反响。县人民政府根据专题询问意见，及时制定方案，扎实整改落实。持续关注特困人口救助。听取农村居民最低生活保障审议意见落实情况汇报，对县人民政府建立健全低保举报信息台账和终端核查机制、优化低保退出机制、实现应保尽保的做法表示满意。开展特困人口救助工作调研，常委会第19次会议听取和审议县人民政府关于特困人口救助工作情况的报告。针对部分救助政策落实不到位、救助机制不健全、救助水平不高等实际问题，建议县人民政府整合各方资源，畅通救助渠道，构筑救助工作信息共享平台。着力推进房屋产权办理。开展房屋产权办理情况调研，深度剖析房屋产权办理中存在的突出的问题，指出六个方面导致房屋权属登记难的原因，建议县人民政府迅速制定《平昌县房屋权属登记实施办法》，对一些久拖不决的历史遗留问题，要采取分类处置办法，综合运用行政、信访、司法等手段着力解决，切实把这项关系群众切身利益的实事办好。高度重视学生营养改善。采取实地查看、个别走访、召开不同层次的座谈会等形式，详细了解农村义务教育阶段学生营养改善计划实施情况，提出要经常性开展学校食品安全工作的培训、指导和监督检查工作，特别要加大对校内及周边非法经营餐饮、超市、流动商贩的集中整治力度，规范校内外食品安全秩序，坚决杜绝食品安全事故发生。
一年来，常委会还密切关注交通运输秩序整治、食品药品安全监管、佛头山文化产业园建设、打击街面犯罪、中小学德育管理等工作，综合运用集中视察、工作调研、听取汇报等监督手段，督促和支持有关部门破解工作难题，一批涉及群众切身利益的热点、难点问题得到或正在得到解决。
三、立足公平正义，扎实推进法治建设
一年来，常委会坚持以依法行政和公正司法为监督重点，充分运用多种监督形式，推进民主法治进程，实现社会公平正义。推动普法进程。9月，常委会组建调研组，对2008年—2014年8月以来我县行政机关行政诉讼案件进行调查剖析，发现个别行政单位在行政执法时，特别是在首次作出具体行政行为时存在不尊重法律、以权代法等问题，要求各行政机关全面提高依法行政意识，善于运用法治思维和法治方式研究工作、推动发展。常委会第35次主任会议专题听取县人民政府关于“六五”普法工作推进情况的报告，提出进一步完善工作机制，加强青少年学法这项基础性工作，突出领导干部、执法人员学法这个重点，主攻农村和企业普法这个难点，把法制宣传与法治实践结合起来，推进依法治理进程的意见。常委会还根据监督法的有关规定，对县人民政府报送备案的5份规范性文件进行备案审查，促进了县人民政府规范性文件的合法性与适当性。开展执法检查。对《森林法》执行情况进行检查。在听取县人民政府专题汇报的基础上，重点就宣传发动、设施配备、执法监管、产业发展等5个方面进行检查，形成执法检查报告。常委会第19次会议进行审议并作出决议，要求县人民政府及相关部门要完善监管机制、增加防火设施、促进林下产业良性发展。常委会还按照市人大的统一部署，配合开展了《律师法》的执法检查和行政审批工作专题调研，有效地推进这些法律法规在我县的贯彻实施。促进司法公正。7月，常委会部分委员视察看守所、拘留所监管工作，推动《律师法》执法检查报告决议的落实。常委会第21次会议听取县人民法院关于执行工作情况的报告，强调要注重立案、审判、执行等环节的兼顾衔接，加大强制执行措施的运用力度，着力解决“执行难”问题。常委会还经常性组织人大代表参加法院的庭审活动，召开主任会议专题听取县人民法院涉法涉诉信访办理情况的汇报。对“两院”提请任命的干部进行“过错责任登记”考查；集中约谈县人民法院中层以上干部，提出主动适应司法新常态、不断提高队伍整体素质的要求，有效监督和支持“两院”工作，促进司法公正。做好信访工作。常委会始终把受理群众来信来访作为化解矛盾、增进和谐的重要窗口，按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，认真做好人大信访工作；对重要涉法涉诉信访问题，常委会领导作出批示，信访机构跟进督办，促使相关问题得到有效化解。一年来，共处理来信来访137件（次），接待来访群众325人次，其中全国人大转办1件、省人大转办2件、市人大转办5件，均得到妥善解决。
四、强化服务保障，充分发挥代表作用
一年来，常委会坚持把密切联系代表、发挥代表作用作为重要基础工作，支持和保障代表依法履行职责，努力增强代表工作实效。拓宽代表知政渠道。坚持邀请县人大代表列席常委会会议制度，组织代表参与常委会组织的执法检查和视察、调研活动。坚持常委会组成人员联系代表制度，向代表通报全县经济社会发展情况和县人大常委会的工作，主动听取代表的建议、意见，支持代表依法履职。坚持为代表订阅《人民权力报》、《民主与法制建设》，免费寄送《人大公报》、《人大工作》等内部刊物，及时更新县人大网页内容，为代表们学习相关法律和人大业务知识创造条件。一年来，人大常委会组成人员走访联系代表200余人次，邀请县人大代表列席常委会会议50余人次、参与常委会组织的执法检查、视察调研23次，进一步畅通了代表知情知政渠道。激发代表履职活力。一是开展代表小组活动。坚持“市县联动、以县为主”基本方式，分区域组建44个代表活动小组，围绕食药安全、旅游发展、农业产业、依法行政等重点工作和热点问题，有计划地组织代表开展培训学习、工作视察和执法检查等活动，对相关工作开展起到了积极的促进作用。二是组织代表集中视察。组织部分省、市、县级人大代表先后视察了新区建设、工业发展等工作，各位代表对我县推进各项重点工作的情况有了更深入了解，增强了代表的责任意识，激发了代表的履职热情。三是推行代表向选民述职。制发《县人大代表回选区回访选民的通知》，结合“10月代表活动月”，要求每一位县人大代表回原选区回访选民时间不少于一天，并完成“走访选区选民、听取选民意见、汇报履职情况、提一条合理化建议”四项“规定动作”。各位代表积极回选区向选民述职，接受选民提问，回答选民问题，受到群众普遍欢迎。督办代表建议落实。全面推行“三方到场、现场办理、书面答复、代表满意”建议案办理机制，将关于畅通“120”绿色生命通道的建议等8件建议列为重点督办件，对4名不参加“现场办理”的县人大代表全县通报批评。县人民政府及相关承办部门广泛走访代表、听取代表心声，主动邀请代表、研讨解决办法，积极回访代表、征求代表意见，办理的质量和效率大幅度提升。截止9月，县十七届人大四次会议上代表所提56件建议，均已办结完毕，代表满意率较高。指导乡镇人大工作。常委会领导分工联系各乡镇人大，及时了解并研究解决乡镇人大工作中的困难和问题。开展乡镇人大工作调研，9月，召开乡镇人大工作会议，提出阶段性工作意见，总结推广人大工作的新经验、新做法。修订乡镇人大工作考核办法，规范乡镇人大工作流程，指导乡镇人大开展好视察、调研和评议等工作。坚持邀请乡镇人大负责人列席常委会会议，选派19名乡镇人大副主席到省人大干部培训中心学习，不断提高履职能力。一年来，各乡镇人大积极开展工作，为推动地区经济和社会发展，维护农村稳定做了大量工作。
五、完善工作机制，不断提升履职水平
一年来，常委会坚持高标准、严要求，切实加强自身建设，不断提高履职能力和水平。强化学习，提升效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实整治“四风”，机关工作作风进一步转变；落实“两个责任”，强化警示教育，深化正风肃纪，机关清廉形象进一步提升；实施“治庸”计划，筑牢宗旨意识，人大监督实效进一步增强。机关全体党员和干部职工，严守“八项规定”，坚决反对“四风”，认真做好“双报到”和联系乡镇（村）、企业工作。开展“转作风、惠民生”活动，深入开展扶贫济困、生态保护、污染治理、治安安全等工作调研，广泛听取基层意见，及时反映群众诉求。积极参与各项中心工作，常委会领导分别挂包金宝新区、陈家沟大桥、高低压电器制造以及镇龙山国家森林公园和部分安置房建设等重点工程和项目，2名常委会副主任直接负责招商引资工作，8名机关干部服务于重点工程攻坚团队。完善制度，规范运作。坚持周五学习制度，观看法纪警示教育片，研读反腐倡廉读本，邀请专家进行法制辅导，参加全国人大培训中心培训学习，不断提高法律素养和业务能力。改革常委会组成人员构成，吸纳具有专业背景的人士进入常委会委员队伍，注重发挥常委会委员的专业优势。改革会议审议方式，推行影像资料展示和书面报告相结合，让审议过程变得更加生动、具体，富有说服力。完善审议意见出台前征求意见制度，决策前与相关单位充分沟通协商，保证常委会作出的决议决定和审议意见科学、可操作，承办单位通过努力便能取得实实在在的成效。通过完善各项学习制度、工作制度和管理制度，常委会及机关的各项工作更加依法有序、规范运作。注重宣传，深化研究。突出人民代表大会制度的宣传，加强代表履职情况的宣传，向社会公开常委会监督计划、监督内容和监督结果，邀请公民旁听常委会会议，增强了宣传效果，扩大了社会影响。开展与人大系统兄弟单位的交流联系，自觉接受上级人大的工作指导，共同探讨做好新形势下人大工作的途径和方法。注重人大工作理论研究，及时总结提高人大工作的有益探索，《平昌人大创新监督方式的实践与探索》引起市人大重视并全市推广。《发挥人大职能，推进法治建设》等多篇理论调研文章在省人大法制工作会议和市人大主任学习会议上交流。
各位代表，过去的一年，因机构改革原因，关于听取和审议县公安局打击食品药品违法犯罪议题，经主任会议决定暂缓外，县人大常委会较好地完成了县十七届人大四次会议所确定的目标任务。这是县委正确领导、“一府两院”支持配合、人大代表和人民群众积极参与、人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照社会主义民主政治建设的要求，对照人民群众的期望，常委会工作还存在一定的差距和不足，主要表现在：服务代表方式还需进一步丰富，对乡镇人大工作的指导有待进一步加强，常委会自身建设有待进一步提升。这要求我们继续发扬改革创新精神，脚踏实地，埋头苦干，努力把人大工作不断推向前进。
2015年主要工作建议
各位代表， 2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国方略的关键之年，也是全县“十二五”规划及“六五”普法工作的收官之年。面对新的形势和任务，县人大常委会工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照县委总体工作部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职能，力求依法监督有新成效，代表工作有新拓展，自身建设有新进步，为建设生态幸福法治平昌而不懈努力。
2015年，县人大常委会将努力做好以下几个方面的工作：
一、坚持党的领导，推进人大工作与时俱进
贯彻十八届四中全会精神。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出总体部署，为建设社会主义法治国家指明了方向，为新时期人大工作提出了新的更高要求。县人大及其常委会作为地方国家权力机关，处于社会主义民主法治建设的第一线，是全面推进依法治国、依法治县的重要力量，坚持把学习贯彻全会精神与提升人大工作水平有机结合起来，善于运用法治思维和法治方式促改革发展、促公平正义、促和谐稳定。
依法行使重大事项决定权。修订完善《人大常委会讨论、决定重大事项办法》，推行政府重大决策出台前向人大报告制度。找准人大工作与全县中心工作的结合点和着力点，围绕经济发展、民生改善、法治建设等涉及全局的重大问题适时作出决议决定，确保县委决策的正确贯彻实施。
加强被任命干部监督管理。加强对人大选举和任命人员执行法律情况和履行职责情况的监督，推行新任干部向宪法宣誓制度；完善集中约谈制度和过错责任登记制度，加强对司法机关干部的监督管理，实现党的意图与人民群众意愿的有机统一。
二、围绕工作大局，推进经济社会加快发展
监督经济运行。根据法律规定，对计划和预算执行、部门预算编制、同级财政审计、财政决算和预算调整等工作开展审查监督。听取和审议县人民政府关于税收工作情况的报告，继续关注市场建设，促进服务业发展。持续关注政府性债务管理工作，加大对政府性投融资项目的审查和监督力度，支持政府创新投融资模式，不断推进经济结构优化。
助力重点工作。持续关注金宝新区规划建设，听取生态县建设和城乡规划执行审议意见落实情况的汇报，打造宜居宜业现代城市。关注农业产业化发展，开展退耕还林、“小农水”、乡村旅游等视察或调研，跟踪督查水产业发展，主任会议适时听取相关工作情况汇报。继续做好常委会领导挂包重点工程和招商引资工作，支持机关干部参与重点工程攻坚。
关注民生热点。听取和审议县人民政府关于停车场建设、使用与管理的报告，检查《环境噪声污染防治法》贯彻实施情况。持续关注食药安全，跟踪督查学生营养改善计划实施情况，主任会议听取县公安局关于打击食品药品违法犯罪情况的报告，努力营造良好的食品药品安全秩序。密切关注失地农民养老保险、安置房建设及分配等民生热点问题，对房屋产权办理、保障性住房建设与管理、特困人口救助等工作进行跟踪问效，让老百姓实实在在受益。
三、强化法律监督，推进民主法治建设进程
促进依法行政。深入推进“六五”普法工作，督促司法部门加强法治宣传教育，听取县人民政府关于“法律进学校”工作情况的报告。开展行政机关行政诉讼案件调研，对发现的问题及时提出整改建议，切实增强各级领导干部和执法人员的法治意识。对《森林法》执法检查决议落实情况进行满意度测评，加强规范性文件备案审查工作，保证法律正确贯彻实施。
强化司法监督。开展《治安管理处罚法》执法检查，对法院二审改判案件进行调研，听取县人民法院关于落实执行工作审议意见情况的汇报，组织人大代表旁听法院庭审并形成制度，努力促进司法规范化，不断增强司法公信力。
改进信访工作。完善信访登记、交办、督办机制，实行重要信访件常委会领导牵头督办制度，主任会议听取涉法涉诉信访件办理情况的汇报，努力发挥信访工作在常委会监督中的重要作用，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。
四、立足作用发挥，推进代表履职能力提升
丰富活动载体。加强对代表的培训，完善人大代表列席常委会会议制度，不断提高代表的履职能力。试点设立“代表之家”，为代表履职搭建平台。积极组织代表开展调研、视察、检查等活动，让代表更深入了解经济社会发展及“一府两院”工作情况。继续推行代表回选区联系选民、向选民述职活动，接受选民评议和监督。
督办建议办理。组织代表开展调查研究，掌握第一手材料，提出高质量的建议意见。继续坚持“三方到场、现场办理、书面答复、代表满意”建议案办理机制和重点建议案督办机制，采取调研、视察、检查等多种形式，提高建议的办结率，努力实现代表、群众和交办单位“三满意”。
加强联系指导。完善代表沟通联络和来访接待制度、常委会组成人员联系代表制度。健全各级代表的基本资料，进一步提升人大网站功能，建立便捷高效的代表履职情况查询通道。加强对乡镇（街道）人大工作的指导，提升乡镇（街道）人大工作水平。
五、强化作风转变，推进人大机关自身建设
转变工作作风。严格执行中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，围绕县委决策部署，深入开展调查研究，适时提出有价值的建议，为县委科学决策提供参考。
强化干部管理。认真落实党风廉政建设党组主体责任和“一岗双责”，全面加强对党员的教育、监督和管理，树立政治规矩，强化责任意识。健全学习制度，开展法制讲座和警示教育，抓好人大机关干部队伍素质建设，更好地发挥服务保障作用。
开展对外交流。强化人大宣传工作，开展人大工作研究，推动人大宣传工作不断发展。积极开展对外交流与交往，学习借鉴外地先进经验，理清创新思路，探索工作新途径，不断提高人大工作水平。
参与中心工作。服从并服务于县委中心工作，坚持服务在基层，工作在一线，继续做好挂包重点工程、乡镇（村居）和企业工作，协助做好招商引资和其他工作。
各位代表，我县经济社会发展已经进入了一个关键时期，任务光荣而艰巨。让我们在中共平昌县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、振奋精神、开拓创新、扎实工作，为推动平昌经济社会追赶跨越、加快发展而努力奋斗！
